看似一小步，實(shí)則一大步。“12月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)改委視察工作時(shí)，親自開(kāi)啟‘投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)’的聯(lián)通按鈕，這標(biāo)志著全國(guó)投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通開(kāi)始投入試運(yùn)行和應(yīng)用。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇10日在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，平臺(tái)建設(shè)有效的提高政府的運(yùn)行效率，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。
投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批牛刀小試
據(jù)介紹，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)兩份文件，對(duì)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)作出部署安排。今年以來(lái)，發(fā)改委圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快在線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)的過(guò)程，可以簡(jiǎn)單概括為“三步走”。
第一步，1月1日，正式啟用政務(wù)服務(wù)大廳。這個(gè)大廳的啟用使所有的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過(guò)程督辦、進(jìn)展告知，取得了很好的效果。目前的運(yùn)行模式是“30+20”：30個(gè)工作日由評(píng)估單位進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、20個(gè)工作日在發(fā)改委內(nèi)部運(yùn)行，完成審批事項(xiàng)。
第二步，今年6月份，實(shí)現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)一共16個(gè)單位的在線(xiàn)平臺(tái)的橫向聯(lián)通。進(jìn)一步把服務(wù)大廳功能搬到了網(wǎng)上和線(xiàn)上，使服務(wù)更加便捷，有效提高效率。6月份實(shí)現(xiàn)的橫向16個(gè)部門(mén)聯(lián)通后，在線(xiàn)平臺(tái)具備了這四個(gè)功能：一是平臺(tái)上受理；二是在線(xiàn)辦理；三是限時(shí)辦結(jié)；四是全程監(jiān)察。
第三步，實(shí)行縱向貫通，使簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)能夠體現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面。因此，發(fā)改委加大了推進(jìn)縱向貫通的工作力度，到11月底，審批監(jiān)管平臺(tái)與37個(gè)地方，包括31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市，加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了縱向的四級(jí)貫通——中央、省、市、縣。將全國(guó)的投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各個(gè)環(huán)節(jié)流程能夠?qū)崿F(xiàn)全透明，對(duì)涉及不同層級(jí)的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦理，為各部門(mén)的縱向監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供了有力支撐。
向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
“投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)”帶來(lái)中國(guó)投資項(xiàng)目審批的大變革，也隱約可見(jiàn)服務(wù)型政府的身影。
“在線(xiàn)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)控，對(duì)于臨期和超期未辦結(jié)的項(xiàng)目，平臺(tái)都會(huì)自動(dòng)提醒，并且發(fā)出催辦單。一個(gè)項(xiàng)目哪里慢了，哪里有問(wèn)題，都一目了然。”國(guó)家信息中心副主任周民，企業(yè)在線(xiàn)完全都可以查詢(xún)，同時(shí)還可以像淘寶購(gòu)物一樣，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的審批進(jìn)展和進(jìn)度是否滿(mǎn)意，都可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)的評(píng)價(jià)信息我們也是通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)公開(kāi)，便于外部監(jiān)督。
按照國(guó)務(wù)院的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放管服務(wù)要同步到位。對(duì)于“放”，國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)公布了好幾批行政審批事項(xiàng)，包括中介服務(wù)。對(duì)于確需保留的審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院也明確要求，要做到公開(kāi)透明、便捷高效，而且要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
對(duì)此，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三坦言，在過(guò)去大量調(diào)研當(dāng)中，企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題就是審批效率。
“除了審批事項(xiàng)多、手續(xù)繁以外，還有審批規(guī)則不透明被大家詬病，也就是需要跑哪些部門(mén)，先跑哪家后跑哪家，需不需要跑北京，還是在省市縣有關(guān)部門(mén)就可以辦理。需要提交什么材料，材料要達(dá)到什么樣的要求，什么時(shí)候能批下來(lái)等等這些問(wèn)題，企業(yè)不能全面掌握。往往到處托人打聽(tīng)，或者一趟一趟地跑，所謂‘跑部錢(qián)進(jìn)’，跑部門(mén)，到部門(mén)之后可能又一次一次地不斷補(bǔ)充材料，由此就產(chǎn)生了公關(guān)的問(wèn)題，為權(quán)力尋租也提供了空間。”
羅國(guó)三說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)們的要求也很簡(jiǎn)單，就三條：一是規(guī)則一定要明確。二是審批時(shí)限可預(yù)期。三是應(yīng)該有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不要一個(gè)一個(gè)部門(mén)去跑。
“企業(yè)的這些要求，梳理以后很清晰，問(wèn)題分析的也很透徹，要求也很明確，也不過(guò)分?，F(xiàn)在我們做的工作也是往這個(gè)方向努力，而且取得了重要階段性的成果。”他說(shuō)。
另外，據(jù)發(fā)改委副主任張勇介紹，該平臺(tái)還可以支撐企業(yè)更好的決策，“比如通過(guò)此網(wǎng)絡(luò)，可以歸集大數(shù)據(jù)提供服務(wù)，比如某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)行業(yè)，在建的有多少？建成有多少？正在準(zhǔn)備建的又有多少？這樣可以讓企業(yè)的投資人做到心中有數(shù)，不至于造成投資的浪費(fèi)。”(來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng))
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